Uslovi za registraciju komunalne delatnosti privrednog subjekta

Odredbama Zakona o komunalnim delatnostima („Sl. glasnik RS“, br. 88/2011, 104/2016, 95/2018 i 94/2024) određuju se komunalne delatnosti i uređuju opšti uslovi i način njihovog obavljanja.

Komunalne delatnosti u smislu Zakona o komunalnim delatnostima („Sl. glasnik RS“, br. 88/2011, 104/2016, 95/2018 i 94/2024) su delatnosti pružanja komunalnih usluga od značaja za ostvarenje životnih potreba fizičkih i pravnih lica kod kojih je jedinica lokalne samouprave dužna da stvori uslove za obezbeđenje odgovarajućeg kvaliteta, obima, dostupnosti i kontinuiteta, kao i nadzor nad njihovim vršenjem.

Odredbom člana 2. stav 3. Zakona o komunalnim delatnostima („Sl. glasnik RS“, br. 88/2011, 104/2016, 95/2018 i 94/2024) propisano je da su komunalne delatnosti:

snabdevanje vodom za piće;
prečišćavanje i odvođenje atmosferskih i otpadnih voda;
proizvodnja, distribucija i snabdevanje toplotnom energijom;
upravljanje komunalnim otpadom;
gradski i prigradski prevoz putnika;
upravljanje grobljima i sahranjivanje;
pogrebna delatnost;
upravljanje javnim parkiralištima;
obezbeđivanje javnog osvetljenja;
upravljanje pijacama;
održavanje ulica i puteva;
održavanje čistoće na površinama javne namene;
održavanje javnih zelenih površina;
dimničarske usluge;
delatnost zoohigijene.

Skupština jedinice lokalne samouprave može kao komunalne odrediti i druge delatnosti od lokalnog interesa, uz prethodnu saglasnost ministarstva nadležnog za komunalne delatnosti.

Skupština jedinice lokalne samouprave svojom odlukom propisuje uslove i način obavljanja komunalne delatnosti, koju je odredila , uz prethodnu saglasnost ministarstva nadležnog za komunalne delatnosti

Vršioci komunalnih delatnosti

Komunalnu delatnost mogu obavljati javno preduzeće, privredno društvo, preduzetnik ili drugi privredni subjekt.

Komunalnu delatnost snabdevanje vodom za piće i komunalnu delatnost gradski i prigradski prevoz putnika u delu, koji obuhvata obavljanje javnog linijskog prevoza putnika trolejbusima i tramvajima mogu obavljati isključivo javna preduzeća koje osniva jedinica lokalne samouprave, društvo s ograničenom odgovornošću i akcionarsko društvo čiji je jedini vlasnik javno preduzeće, odnosno čiji je jedini vlasnik jedinica lokalne samouprave, kao i zavisno društvo čiji je jedini vlasnik to društvo kapitala.

Ispunjenost uslova za otpočinjanje obavljanja komunalnih delatnosti

Utvrđivanje uslova za otpočinjanje obavljanja komunalinih delatnosti su u nadležnosti Vlade Republike Srbije, Ministarstva građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture, Ministarstva rudarstva i energetike i jedinica lokalne samouprave.

Odredbama člana 7. Zakona o ministarstvima („Sl. glasnik RS“, br. 128/2020, 116/2022 i 92/2023 – dr. zakon) propisano je da Ministarstvo građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture obavlja poslove državne uprave koji se odnose pored ostalog i na komunalne delatnosti, izuzev proizvodnje, distribucije i snabdevanja toplotnom energijom. Prema odredbama člana 8. Zakona o ministarstvima („Sl. glasnik RS“, br. 128/2020, 116/2022 i 92/2023 – dr. zakon) Ministarstvo rudarstva i energetike je nadležno za proizvodnju, distribuciju i snabdevanje toplotnom energijom.

Ako to nije uređeno drugim propisima, Ministar građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture, koji je nadležan za poslove komunalnih delatnosti može bliže urediti opšte uslove za otpočinjanje obavljanja komunalnih delatnosti iz člana 2. stav 3. Zakona o komunalnim delatnostima („Sl. glasnik RS“, br. 88/2011, 104/2016, 95/2018 i 94/2024) izuzev uslova za otpočinjanje obavljanja delatnosti proizvodnje, distribucije i snabdevanja toplotnom energijom.

Jedinica lokalne samouprave u skladu sa odredbama Zakona o komunalnim delatnostima („Sl. glasnik RS“, br. 88/2011, 104/2016, 95/2018 i 94/2024):

uređuje uslove obavljanja komunalnih delatnosti, prava i obaveze korisnika komunalnih usluga, obim i kvalitet komunalnih usluga i način vršenja nadzora nad obavljanjem komunalnih delatnosti;
obezbeđuje organizacione, materijalne i druge uslove za izgradnju, održavanje i funkcionisanje komunalnih objekata i za tehničko i tehnološko jedinstvo sistema i uređuje i obezbeđuje obavljanje komunalnih delatnosti i njihov razvoj;
može svojom odlukom, u skladu sa statutom, predvideti da gradska opština, mesna zajednica ili drugi oblik mesne samouprave obavlja određene poslove u vezi sa obezbeđivanjem uslova za obavljanje komunalnih delatnosti.

Prema odredbama Zakona o komunalnim delatnostima („Sl. glasnik RS“, br. 88/2011, 104/2016, 95/2018 i 94/2024) u nadležnosti Vlade Republike Srbije je uređivanje merila za obavljanje komunalnih delatnosti, i to za: minimalni obim koji obuhvata područja, odnosno broj stanovnika za koje se pruža određena komunalna usluga; učestalost pružanja komunalne usluge; sadržaj komunalne usluge; pokazatelj kvaliteta i efikasnosti pružanja usluga, kao i uređivanje sadržine i načina vođenja evidencije privrednih subjekata koji obavljaju određenu komunalnu delatnost.

Vlada Republike Srbije donela je Uredbu o načinu i uslovima za otpočinjanje obavljanje komunalnih delatnosti („Sl. glasnik RS“, br. 13/2018, 66/2018 i 51/2019), kojom se uređuje sadržina, način i uslovi za otpočinjanje obavljanja komunalnih delatnosti i posebno se uređuje: stručna osposobljenost kadrova i tehnički kapacitet koje moraju da ispune vršioci komunalnih delatnosti za obavljanje određene komunalne delatnosti, ako to nije uređeno drugim propisima.

Odredbe Uredbu o načinu i uslovima za otpočinjanje obavljanje komunalnih delatnosti („Sl. glasnik RS“, br. 13/2018, 66/2018 i 51/2019), primenjuju se na sledeće komunalne delatnosti: gradski i prigradski prevoz putnika u delu koji obuhvata javni linijski prevoz putničkim brodom, skelom i čamcem za privredne svrhe; upravljanje grobljima i sahranjivanje; pogrebna delatnost; upravljanje javnim parkiralištima; obezbeđivanje javnog osvetljenja; upravljanje pijacama; održavanje ulica i puteva; održavanje čistoće na površinama javne namene; održavanje javnih zelenih površina; dimničarske usluge i delatnost zoohigijene.

Poveravanje obavljanja komunalne delatnosti

Pod poveravanjem obavljanja komunalne delatnosti podrazumeva se vremenski oročeno ugovorno uređivanje odnosa u vezi sa obavljanjem komunalne delatnosti ili pojedinih poslova iz okvira komunalne delatnosti između jedne ili više jedinica lokalne samouprave i vršioca komunalne delatnosti, koje za cilj ima pružanje komunalnih usluga na teritoriji jedne ili više jedinica lokalne samouprave ili na delu teritorije jedinice lokalne samouprave.

Poveravanje obavljanja komunalne delatnosti vrši se na osnovu odluke skupštine jedinice lokalne samouprave o načinu obavljanja komunalne delatnosti i ugovora o poveravanju, osim kada se osniva javno preduzeće.

Izuzetno obavljanje sledećih komunalnih delatnosti se ne poverava:

Pogrebnu delatnost mogu obavljati samo privredni subjekti koji ispune propisane uslove. Ministar nadležan za poslove komunalnih delatnosti propisuje uslove za obavljanje pogrebne delatnosti, način proveravanja ispunjenosti ovih uslova, način vođenja evidencije privrednih subjekata koji ispune uslove, kao i druga pitanja od značaja za pogrebnu delatnost.
delatnost sakupljanja opasnog otpada iz domaćinstva (komunalni otpad i slični komercijalni industrijski otpadi, uključujući odvojeno sakupljene frakcije) na teritoriji jedinice lokalne samouprave, se obavlja na osnovu dozvole ministarstva nadležnog za poslove zaštite životne sredine za sakupljanje navedenih vrsta otpada uz prethodno datu saglasnost nadležnog organa jedinice lokalne samouprave za sakupljanje opasnog otpada iz domaćinstava. Ministar nadležan za poslove komunalnih delatnosti, zajedno sa ministrom nadležnim za zaštitu životne sredine bliže propisuje izgled i sadržinu zahteva za dobijanje saglasnosti za sakupljanje opasnog otpada iz domaćinstava, kao i izgled i sadržinu saglasnosti nadležnog organa jedinice lokalne samouprave za sakupljanje opasnog otpada iz domaćinstava.

Obaveza izveštavanja Ministarstva nadležnog za komunalne delatnosti

Vršilac komunalne delatnosti dužan je da na zahtev Ministarstva, koje je nadležno za komunalne delatnosti dostavi ministarstvu podatke i obaveštenja u vezi sa obavljanjem komunalnih delatnosti u roku od 15 dana od dana prijema zahteva ministarstva.

Vršioci komunalne delatnosti pogrebna delatnost dostavljaju Ministarstvu, koje je nadležno za komunalne delatnosti izveštaj, na propisanom obrascu, u vezi sa obavljanjem delatnosti do kraja februara tekuće godine za prethodnu godinu.

Ministarstvo, koje je nadležno za komunalne delatnosti prati kvalitet i obuhvat pružanja komunalnih usluga, efikasnost vršilaca komunalne delatnosti, kretanje cena, broj zaposlenih i nivo ulaganja u održavanje i izgradnju komunalne infrastrukture i o svojim nalazima najmanje jednom godišnje obaveštava Vladu Republike Srbije i javnost.

Šifra pretežne delatnosti

Privredni subjekti su obavezi da prijave za upis u Registar privrednih subjekata, koji se vodi kod Agencije za privredne registre samo četvorocifrenu šifru pretežne delatnosti i njeno određenje (naziv delatnosti) u skladu sa Zakonom o klasifikaciji delatnosti („Sl. glasnik RS“, br. 104/2009) i pratećom Uredbom o klasifikaciji delatnosti („Sl. glasnik RS“, br. 54/2010). Ne postoji mogućnost da se kod podatka o šifri i nazivu delatnosti, a ovo iz razloga elektronske obrade, vrši registracija delatnosti na način kako su komunalne delatnosti razvrstane u članu 2. stav 3. Zakona o komunalnim delatnostima („Sl. glasnik RS“, br. 88/2011, 104/2016, 95/2018 i 94/2024).

Međutim, u poslovnom imenu privrednog subjekta, u skladu sa odredbom člana 22. stav 7 . Zakona o privrednim društvima („Sl. glasnik RS“, br. 36/2011, 99/2011, 83/2014 – dr. zakon, 5/2015, 44/2018, 95/2018, 91/2019, 109/2021 i 19/2025), može se bliže opisati predmet poslovanja na način na koji su komunalne delatnosti razvrstane u članu 2. stav 3. Zakona o komunalnim delatnostima („Sl. glasnik RS“, br. 88/2011, 104/2016, 95/2018 i 94/2024).

Ažurirano: 27. 9. 2025.