Vrste radnih dozvola i uslovi za njihovo izdavanje u Republici Srbiji

Rad stranaca u Republici Srbiji regulisan je odredbama Zakona o strancima („Sl. glasnik RS“, br. 24/2018, 31/2019 i 62/2023), Zakona o zapošljavanju stranaca („Sl. glasnik RS“, br. 128/2014, 113/2017, 50/2018 i 31/2019 i 62/2023) i Pravilnika o izdavanju jedinstvene dozvole za privremeni boravak i rad stranca („Sl. glasnik RS“, br. 6/2024).

Zapošljavanje stranca ostvaruje se pod uslovom da poseduje vizu za duži boravak po osnovu zapošljavanja, odobrenje za privremeni boravak ili stalno nastanjenje i jedinstvenu dozvolu, ako Zakonom o zapošljavanju stranaca („Sl. glasnik RS“, br. 128/2014, 113/2017, 50/2018, 31/2019 i 62/2023) nije drugačije utvrđeno.

Vlada Republike Srbije odlukom može da ograniči broj stranaca kojima se izdaju jedinstvene dozvole u slučaju poremećaja na tržištu rada, u skladu sa migracionom politikom i stanjem i kretanjem na tržištu rada.

Kvota se ne primenjuje na stranca, odnosno poslodavca koji privremeno zapošljava stranca, a podnosi zahtev za jedinstvenu dozvolu za kretanje u okviru privrednog društva.

Vrste radnih dozvola

Dozvola za rad se može izdati kao

• lična radna dozvola ili kao
• radna dozvola

Radna dozvola izdaje se kao:

• radna dozvola za zapošljavanje,
• radna dozvola za posebne slučajeve zapošljavanja i to:
  a) za upućena lica,
  b) za kretanje u okviru privrednog društva,
  c) za nezavisnog profesionalca,
  d) za osposobljavanje i usavršavanje;
• radna dozvola za samozapošljavanje.

Lična radna dozvola

Lična radna dozvola je dozvola za rad koja strancu u Republici Srbiji omogućava slobodno zapošljavanje, samozapošljavanje i ostvarivanje prava za slučaj nezaposlenosti, u skladu sa zakonom.

Lična radna dozvola izdaje se na zahtev stranca ako:

• ima odobrenje za stalno nastanjenje,
• ima status izbeglice,
• pripada posebnoj kategoriji stranca,
• ako ime odobren privremeni boravak po osnovu spajanja porodice.

Stranac koji je član uže porodice stranca kome je izdata jedinstvena dozvola, odobren privremeni boravak, odnosno odobren azil u Republici Srbiji, ostvaruje pravo na rad od dana odobrenja prvog privremenog boravka po osnovu spajanja porodice sa strancem kome je izdata jedinstvena dozvola, odnosno strancem sa pravom na rad, u skladu sa zakonom, bez izdate jedinstvene dozvole, u periodu važenja odobrenog privremenog boravka.

Jedinstvena dozvola za privremeni boravak i rad stranca

Jedinstvena dozvola podrazumeva dozvolu za privremeni boravak i rad, koju izdaje u skladu sa propisima kojima se uređuje ulazak, kretanje i boravak stranaca kao nadležni organ organizaciona jedinica Ministarstva unutrašnjih poslova, Direkcije policije – van sedišta, koja obavlja poslove u vezi sa kretanjem i boravkom stranaca.

Organizacija nadležna za poslove zapošljavanja vrši procenu ispunjenosti uslova za zapošljavanje, posebne slučajeve zapošljavanja i samozapošljavanje stranca, kao jedan vid prethodnog pitanja u postupku izdavanja jedinstvene dozvole za privremeni boravak i rad.

Procena podrazumeva ocenu ispunjenosti uslova za zapošljavanje, posebne slučajeve zapošljavanja i samozapošljavanje stranaca, koju vrši organizacija nadležna za poslove zapošljavanja, u skladu sa zakonom.

Postupak izdavanja jedinstvene dozvole za privremeni boravak i rad je digitalizovan. Zahtev za izdavanje, odnosno produženje jedinstvene dozvole, kao i dokaze o ispunjenosti uslova za zapošljavanje, posebne slučajeve zapošljavanja i samozapošljavanje stranca, stranac, poslodavac u ime stranca, odnosno lice koje oni ovlaste, podnosi elektronski putem jedinstvenog veb portal, u okviru usluge namenjene za izdavanje jedinstvene dozvole strancu, na način i u skladu sa uputstvom za korišćenje usluge namenjene za izdavanje jedinstvene dozvole strancu.

Odredbama Pravilnika o izdavanju jedinstvene dozvole za privremeni boravak i rad stranca („Sl. glasnik RS“, br. 6/2024) propisuju se bliži uslovi za podnošenje i obradu zahteva za izdavanje jedinstvene dozvole za privremeni boravak i rad stranca elektronskim putem, bliži uslovi za izdavanje jedinstvene dozvole, kao i izgled obrasca jedinstvene dozvole.

Procena

Odredbama Zakona o zapošljavanju stranaca su propisani uslovi, čiju ispunjenost procenjuje organizacija nadležna za poslove zapošljavanja procenjuje u postupku izdavanja jedinstvene dozvole za privremeni boravak i rad stranaca.

Procena organizacije nadležna za poslove zapošljavanja se vrši ocenom „ispunjava“ ili „ne ispunjava“ uslove za zapošljavanje stranca, posebne slučajeve zapošljavanja stranca ili samozapošljavanje stranca. Ocena „ispunjava“ sadrži i vremenski period za koji se vrši procena, u zavisnosti od ispunjenosti uslova u skladu sa zakonom.

Ocena „ne ispunjava“ sadrži obrazložene razloge zbog čega nisu ispunjeni uslovi za zapošljavanje, posebne slučajeve zapošljavanja ili samozapošljavanje stranca.

Organizacija nadležna za poslove zapošljavanja vrši i dostavlja organizacionoj jedinici Ministarstva unutrašnjih poslova, Direkcije policije – van sedišta, koja obavlja poslove u vezi sa kretanjem i boravkom stranaca, kao nadležnom organu u skladu sa propisima kojima se uređuje ulazak, kretanje i boravak stranaca u roku od 10 dana od dana prijema urednog zahteva za izdavanje jedinstvene dozvole za privremeni boravak i rad stranaca.

Procena za zapošljavanje

Procena za zapošljavanje vrši se na osnovu stanja na tržištu rada i ocenom ispunjenosti sledećih uslova:

1. da poslodavac u roku od 90 dana pre podnošenja zahteva za jedinstvenu dozvolu za zapošljavanje nije otpuštao zaposlene usled tehnoloških, ekonomskih ili organizacionih promena na radnim mestima za koje se traži jedinstvena dozvola za zapošljavanje, u skladu sa propisima o radu;
2. da je poslodavac pokrenuo sprovođenje testa tržišta rada, u skladu sa zakonom;
3. postojanje predloga ugovora o radu ili drugog ugovora kojim se ostvaruju prava po osnovu rada, u skladu sa zakonom.

Test tržišta rada

Organizacija nadležna za poslove zapošljavanja na zahtev poslodavca sprovodi test tržišta rada odnosno međuregionalno posredovanje u zapošljavanju shodnom primenom propisa iz oblasti zapošljavanja, tako što utvrđuje da li se na evidenciji organizacije nadležne za poslove zapošljavanja nalaze lica koja odgovaraju uslovima iz zahteva poslodavca za konkretno radno mesto, odnosno lica koja ostvaruju pravo na rad u skladu sa Zakonom o zapošljavanju stranaca („Sl. glasnik RS“, br. 128/2014, 113/2017, 50/2018 i 31/2019 i 62/2023) i koja odgovaraju uslovima iz zahteva poslodavca za konkretno radno mesto.

Zapošljavanje studenta

Poslodavac može da zaposli studenta u skladu sa zakonom, s tim da obavljanje poslova u periodu kada traju nastavne aktivnosti može da traje najduže 20 sati nedeljno, odnosno 80 sati mesečno.

Uslovi za obavljanje sezonskih poslova su da stranac ima:

1. regulisani boravak stranca;
2. zaključen ugovor o radu sa poslodavcem;
3. akt poslodavca kojim se utvrđuje način smeštaja i ishrane za vreme boravka i rada u Republici.

Procena za upućena lica

Procena za upućena lica vrši se na osnovu ocene ispunjenosti sledećih uslova:

1. postojanje ugovora o poslovno-tehničkoj saradnji između poslodavca i stranog poslodavca;
2. da je upućeno lice zaposleno, odnosno radno angažovano kod stranog poslodavca najmanje jednu godinu i prijavljeno na obavezno socijalno osiguranje kod stranog poslodavca;
3. postojanje akta između poslodavca i stranog poslodavca o upućivanju na privremeni rad u Republiku Srbiju kojim se utvrđuje način ostvarivanja prava i obaveza iz rada, a koji obavezno sadrži uslove rada, odnosno stručnog osposobljavanja i usavršavanja, način obezbeđivanja i visinu zarade, naknade zarade, radno vreme, način ostvarivanja prava na godišnji odmor, uslove bezbednosti i zdravlja na radu, period rada, odnosno period stručnog osposobljavanja i usavršavanja u Republici Srbiji, kao i način obezbeđivanja smeštaja, ishrane i prevoza za dolazak i odlazak sa rada za vreme trajanja upućivanja na privremeni rad u Republici Srbiji; Poslodavac je u obavezi da obezbedi ostvarivanje prava i obaveza utvrđena navedenim aktom. Upućeno lice ne može ostvarivati manja prava od prava propisanih zakonom kojima se uređuje rad u Republici Srbiji u pogledu obaveznog sadržaja utvrđenog načina ostvarivanja prava i obaveza u navedenom aktu.
4. da će stranac po isteku privremenog upućivanja biti vraćen na rad kod stranog poslodavca koji ga je privremeno uputio u Republiku Srbiju.

Procena za upućena lica vrši se na period do tri godine i može se produžiti najduže do tri godine.

Procena za kretanje u okviru privrednog društva

Procena za kretanje u okviru privrednog društva registrovanog u inostranstvu daje se u cilju privremenog upućivanja, odnosno premeštanja zaposlenog na rad u ogranak, predstavništvo, odnosno zavisno društvo koje je registrovano u Republici Srbiji, koji je zaposlen, odnosno radno angažovan kod stranog poslodavca najmanje godinu dana na poslovima rukovodioca ili specijaliste.

Rukovodilac je lice koje obavlja poslove upravljanja, koje je direktor ili menadžer u stranom privrednom društvu, ili je član menadžmenta stranog privrednog društva ili upravlja, odnosno rukovodi organizacionom celinom, na osnovu odluka i instrukcija uprave ili deoničara društva ili vrši poslove praćenja i kontrole rada stručnog ili rukovodećeg osoblja.

Specijalista je lice koje poseduje posebna stručna znanja potrebna za poslovanje stranog privrednog društva, što podrazumeva da ima visoki stepen stručne osposobljenosti, ili odgovarajuće stručno iskustvo i eventualno članstvo u ovlašćenom strukovnom udruženju. Izuzetno, procena za kretanje u okviru privrednog društva registrovanog u inostranstvu vrši se u cilju privremenog upućivanja, odnosno premeštanja u ogranak, predstavništvo, odnosno zavisno društvo koje je registrovano u Republici Srbiji, pripravnika sa visokim obrazovanjem.

Procena za kretanje u okviru privrednog društva vrši se na osnovu ocene ispunjenosti sledećih uslova:

1. da je upućeno lice zaposleno, odnosno radno angažovano kod stranog poslodavca najmanje jednu godinu, odnosno najmanje tri meseca u slučaju pripravnika i prijavljeno na obavezno socijalno osiguranje kod stranog poslodavca;
2. postojanje akta o upućivanju na privremeni rad u Republiku Srbiju na poslove rukovodioca ili specijaliste, kojim se utvrđuje način ostvarivanja prava i obaveza iz rada, a koji obavezno sadrži uslove rada, odnosno stručnog osposobljavanja i usavršavanja, način obezbeđivanja i visinu zarade, naknade zarade, radno vreme, način ostvarivanja prava na godišnji odmor, uslove bezbednosti i zdravlja na radu, period rada, odnosno period stručnog osposobljavanja i usavršavanja u Republici Srbiji, kao i način obezbeđivanja smeštaja, ishrane i prevoza za dolazak i odlazak sa rada za vreme trajanja upućivanja na privremeni rad u Republici Srbiji; Poslodavac je u obavezi da obezbedi ostvarivanje prava i obaveza utvrđena navedenim aktom. Upućeno lice ne može ostvarivati manja prava od prava propisanih zakonom kojima se uređuje rad u Republici Srbiji u pogledu obaveznog sadržaja utvrđenog načina ostvarivanja prava i obaveza u navedenom aktu.
3. da će stranac po isteku privremenog upućivanja biti vraćen na rad kod stranog poslodavca koji ga je privremeno uputio u Republiku Srbiju.

Procena za kretanje u okviru privrednog društva vrši se na period do tri godine I može se produžiti najduže do tri godine.

Procena za nezavisnog profesionalca

Procena za nezavisnog profesionalca vrši se na osnovu ocene ispunjenosti sledećih uslova:

1. postojanje ugovora o pružanju ugovorenih usluga sa poslodavcem ili krajnjim korisnikom usluga koji obavezno sadrži rok za obavljanje posla;
2. radno iskustvo u određenoj oblasti koja je predmet ugovora o pružanju usluga u trajanju od najmanje tri godine;
3. posedovanje stručne kvalifikacije u slučajevima kad je to potrebno radi obavljanja usluga u skladu sa propisima kojima je uređeno pružanje usluga u Republici Srbiji;
4. postojanje registracije nezavisnog profesionalca.

Procena za osposobljavanje i usavršavanje

Procena za osposobljavanje i usavršavanje vrši se radi obavljanja obuke, pripravničkog staža, stručne prakse, radne prakse, stručnog osposobljavanja, odnosno usavršavanja.

Procena za osposobljavanje i usavršavanje vrši se na osnovu ocene ispunjenosti sledećih uslova:

• postojanje ugovora sa poslodavcem o obavljanju obuke, pripravničkog staža, stručne prakse, radne prakse, stručnog osposobljavanja, odnosno usavršavanja, koji sadrži mesto i rok trajanja;
• ispunjavanje drugih uslova u skladu sa posebnim zakonom.

Procena za samozapošljavanje

Procena za samozapošljavanje vrši se na osnovu ocene ispunjenosti uslova u pogledu odgovarajućih kvalifikacija stranca za obavljanje konkretne delatnosti, odnosno u pogledu strukture lica koja planira da zaposli, odnosno radno angažuje.

Stranac koji dobije jedinstvenu dozvolu za samozapošljavanje u obavezi je da započne obavljanje poslova za koje je jedinstvena dozvola izdata u roku od 90 dana od dana dobijanja te dozvole.

Saglasnost

Stranac radi u Republici Srbiji na poslovima za koje mu je izdata jedinstvena dozvola za zapošljavanje, za posebne slučajeve zapošljavanja, odnosno za samozapošljavanje.

Za vreme važenja jedinstvene dozvole stranac, odnosno poslodavac u ime stranca ili pravno ili fizičko lice ovlašćeno od strane stranca ili poslodavca, može podneti zahtev za promenu osnova rada, promenu poslodavca ili za zapošljavanje kod dva ili više poslodavca, elektronskim putem na Jedinstvenom portalu, u okviru usluge namenjene za izdavanje jedinstvene dozvole strancu, na način i u skladu sa uputstvom za korišćenje usluge namenjene za izdavanje jedinstvene dozvole strancu.

Ažurirano: 27. 09. 2025. godine

Saznajte više:
Pravilnik o radu »
Ugovor o radu »
Ugovor o delu »